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《诸城市农村社区精准服务基本要求》
三会一课制度
支部生活日制度
诸城市农村社区“两委”成员“四诺履职”管理办法
诸城市社区书记专业化管理办法
组织生活会、民主评议党员
11月中国共产党党内问责条例及问责典型案例
12月纪律监察机关处理检举控告工作规则

诸城市农村社区精准服务基本要求

一、服务设施

1.选址布局。社区党群服务中心应选址在中心村所在地或居民较为集中、居民办事、活动方便的地段。服务活动类站室应设置在楼房一楼或平房显眼位置,办公管理类站室宜设置在高楼层或平房闲置房屋。各功能站室房间布局、标识设计及内部设置以业务部门的要求为准。

2.面积达标。社区党群服务中心建筑面积不低于1000平方米。文体活动广场可与公共绿地结合建设,占地面积不小于1000平方米。

3.标识规范。根据省委及潍坊市委文件规定,社区办公服务场所对外只悬挂社区党组织、基层群众性自治组织、社区党群服务中心牌子,其他机构标识牌可设置于门厅内部或相应站室门口。在醒目位置设置党徽、“中国社区”、山东省新时代文明实践中心“蒲公英”标识,做到标识规范、醒目大方、和谐美观。

4.设施齐备。社区党群服务中心应设置轮椅通道、扶手或缘石坡道等无障碍设施,方便行动障碍者通行。文体活动广场应配备乒乓球桌、标准篮球场、健身器材等室外体育设施,并提供照明和有源音箱等,方便党员群众活动。

综合服务厅内应有服务信息屏或宣传资料架,展示相关政策信息、服务指南、服务流程和服务内容等,展示内容应完整正确,用语规范,并及时更新。根据工作需要配备办公桌椅、电话、电脑、打印机、复印机等基本办公设备,并根据服务需要安放书写用笔、纸、老花镜、饮用水、雨伞、休息椅等便民设施。有条件的社区可配备电子屏、触摸式查询系统等信息化设备。

二、站室设置

按照“一厅一校十室”(综合服务厅,社区教育学校,社区综合办公室、多功能会议室、党员活动室、综治警务室、卫生室、文体活动室、阅览室、农业综合服务室、社会组织服务室、电子商务室)的基本标准,合理确定服务中心功能。

1.综合服务厅。办公设备齐全,管理制度完善,标牌、标识统一,提供就业、社保、救助、优抚、户籍、计生以及信息咨询等服务。

2.社区教育学校。建筑面积不低于90平方米,用于职业教育、农村继续教育等。可与多功能会议室以及新时代文明实践站、老年大学等合并使用。

3.社区综合办公室。可将社区自治组织、议事组织以及各群团组织设在该站室。面积建议50平方米。有小型会议桌等设施,可兼做小型会议室使用。非农业发展型社区公司可将办公室设在此站室。

4.综治警务室。包括警务室和综治办,建筑面积不低于30平方米,完善安全防控监控设施,电子报警系统与公安指挥中心联网,保障社区安全。

5.卫生室。建设标准化社区卫生室(面积以卫健局要求为准),作为镇街卫生院派出机构,履行基层医疗卫生服务终端功能,承担基本医疗和基本公共卫生服务。可将日间照料中心设在该站室,服务社区老年人。

6.文体活动室。建筑面积不低于80平方米。可与党员活动室合并一室。

7.阅览室。由图书阅览室和电子阅览室组成,图书阅览室建筑面积不低于50平方米,电子阅览室配备终端计算机至少10台,能正常提供网络服务。可与电子商务室、四点半学校、未成年人活动室等合并使用。

8.农业综合服务室。面积建议30-50平方米,主要提供社区内农业生产、农技服务等。农业型社区公司的办公室可设在此站室。

9.社会组织服务室。面积建议30-50平方米,主要用于志愿者组织、社会工作者等外来社会组织的固定工作场所。可将工会、行业协会、妇女之家等设在此站室

10.社区党组织办公室。相关办公室按照市委组织部要求设置。

各功能站室的门牌可采用抽拉式或磁吸样式,方便维护和站室调整。制度版面、宣传标语,可采用可掀边框式广告框,便于及时进行版面内容更新。各项制度要与各个站室名称相匹配

新建社区党群服务中心要严格按规定标准建设,已建成而未达标的要按照标准进行改造提升。

三、服务内容

1.基本公共服务。农村社区公共服务内容包括但不限于:劳动就业和社会保障服务、医疗卫生和计生服务、文化教育和体育服务、公共安全、法律及调解服务、社会服务、农业生产性服务等等。

2.便民利民服务。依托社区党群服务中心,为居民提供水费、电费、煤气费、电话费、网费等代收代缴服务;积极引导各类市场化主体入驻社区开展服务,社区商业服务网络健全、服务业态不少于10种。

3.志愿和专业服务。发挥社区党组织的引领作用,依托社区党群服务中心,搭建社区志愿服务平台,精准对接居民需求,提供家政服务、文体活动、医疗保健、法律服务、交通安全宣传教育等志愿服务;深化“四社联动”,积极引进专业社会组织和社工分类开展精神慰藉、能力提升、关系调适、社会融入等专业社会工作服务。每个社区至少要引入或培育1个社会组织参与社区服务。

四、服务厅运行

1.综合服务厅一般设置“经济发展”、“民生保障”、“社区事务”三个服务窗口,应上墙公开服务中心的服务标语、岗位人员和岗位职责。

2.综合服务厅工作人员,原则上不少于3人,具备大中专以上学历,并具有社会工作实践经验,宜达到助理社会工作师或以上职业水平。

3.综合服务厅各窗口应设置工作人员去向告知牌,包括人员姓名、离岗原因(或去向)、联系方式等。

4.综合服务厅受理为民服务事项应做好记录。受理时间、办事人联系方式、承办人、受理事项、办理程度等情况记录规范、详实。其他服务站室也要有相关工作资料或活动记录。

5.加强对日常工作,特别是重要工作、重大活动的资料搜集,将相关文字材料和照片、音视频资料、荣誉实物等进行系统整理、归档。

五、制度落实

社区党群服务中心应建立完善有效的管理制度,对工作的全部过程进行控制,如首问负责、AB岗、错时工作、节假日值班等制度。社区干部要落实集中办公、值坐班、预约服务等制度,及时呼应处理群众需求诉求。社区专职工作人员要严格执行考勤制度、请销假制度、挂牌上岗制度等,严肃工作纪律。

六、环境卫生

社区党群服务中心要建立常态化卫生保洁机制,配备专兼职卫生保洁人员和卫生清理工具。综合服务厅要保持环境整洁美观,物品摆放有序、安全卫生。其他功能站室内部卫生也要实现“日清理”。并按要求张贴“严禁吸烟”“禁止大声喧哗”等标识。给社区居民提供一个舒适清新、干净整洁的服务环境。

七、服务监督、考核

1.社区党群服务中心应公示各站室工作人员基本信息,设立公开投诉电话、开通网络投诉等接收居民监督,方便居民联系;应成立居民监督员队伍,监督服务中心各项服务活动。

2.镇街(园区)要负责组织对各社区党群服务中心服务工作进行考核;考核实行平时考查和年度考评相合,考核结果应纳入工作人员职业能力评价。

3.各社区党群服务中心应根据服务评价结果提出服务改进措施。

4.市直有关部门要加强对社区党群服务中心相关功能站室的指导和监督,促进规范运行和服务水平提升。

城市社区请结合实际,参照本要求执行。

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“三会一课”制度

“三会一课”指支部委员会、党小组会、支部党员大会、党课。

支部委员会

一、会议时间

每月至少召开一次。必要时,支部书记可随时召开。

二、与会人员

全体支委会成员。

三、主

会议由党支部书记主持,也可由书记委托副书记主持。

四、会议内容

1.研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议和指示;

2.研究年度支部工作计划和工作总结;

3.讨论制定完成工作任务的具体办法、措施;

4.研究解决党建和党员教育管理服务方面存在的问题;

5.开展批评与自我批评;

6.研究入党积极分子的培养教育及党员发展对象,评选优秀党员;

7.讨论研究协调工会、青年、妇女等群众组织工作事宜;

8.讨论其他需由党支部研究的事项。

五、会议程序

1.会前,书记、副书记按照上级指示精神和本单位实际情况确定议题,准备初步意见或方案,并通知每名支部委员会委员;

2.会议主持人阐明召开会议的目的或主题,简要通报会议议程;

3.组织每名与会人员围绕议题,充分发表意见;

4.主持人在大家充分讨论后,归纳意见;

5.在需要对议题形成决议时,按少数服从多数的原则作出决定;表决一般包括口头表决、举手表决和无记名投票表决,表决意见一般分同意、不同意和弃权

6.与会人员在决议上签字确认。

六、有关要求

1.讨论决定有关事项,必须贯彻民主集中制原则,决议必须有应到会半数以上的支部委员赞同方为有效,参加支部委员会会议的人数超过支部成员的半数方能开会。如遇重大问题要作出决定,到会的委员不超过半数时,必须提交党员大会讨论;

2.研究讨论多个问题时,采取“一事一议”的方式,逐个研究表决,并实行主持人末位表态制;

3.如遇重大问题需要作出决定,必须提交党员大会讨论。不设支部委员会的党支部,重大问题要由支部党员大会讨论决定。

七、会议记录

由组织委员或者专门人员记录。会议记录由专人保管,存档备查。

党小组会

一、会议时间

一般每月召开一次。必要时,可随时召开。也可推迟召开。

二、与会人员

小组全体党员。

三、主

由党小组组长主持。

四、党小组会的主要内容

1.学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的路线、方针、政策;

2.传达支部的指示、决议,讨论本小组的工作以及贯彻支部指示、决议的具体措施及每个党员应承担的任务;

3.检查执行支部党员大会决议的情况;

4.讨论分析入党积极分子、党员发展对象和预备党员的思想、学习、工作状况,并向支部提出意见和建议;

5.开展批评与自我批评;

6.开展民主评议党员活动;

7.其他由党小组讨论的事项。

五、会议程序

1.会前,党小组组长应与党支部书记和有关委员商定好党小组会议的内容、召开的方案及应注意的问题;

2.党小组组长阐明召开会议的目的和主题;

3.传达党支部决议,对贯彻执行支部决议和各项工作任务提出要求;

4.组织党员对需讨论研究问题发表意见、讨论决定

5.党小组组长归纳大家意见,做好会议小结。

六、会议记录

会议记录人为指定的专门人员记录。会议记录要认真保管,年终归档备查。

支部党员大会

一、会议时间

每季度至少召开一次。根据工作需要,可随时召开。

二、与会人员

全体党员参加。根据需要,有时可吸收非党干部或入党积极分子列席。

三、主

会议由党支部书记主持,也可由书记委托副书记主持。

四、会议内容

1.传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示,研究决定本单位贯彻落实的计划、措施;

2.听取、讨论支部委员会的工作报告,对支部委员会的工作进行审查和监督;

3.讨论党支部工作中的重大问题,听取党员意见建议;

4.向党员提出在完成各项工作任务中发挥先锋模范作用的具体要求;

5.党员行政领导干部通报业务工作情况;

6.讨论发展新党员和接受预备党员转正,讨论决定对党员的表彰和处分,民主评议党员;

7.选举支部委员会成员和出席上级党代会的代表,增补和撤销支部委员;

8.讨论需由支部大会决定的其它重要事项。

五、会议程序

1.会前,召开支部委员会确定党员大会议题和时间。书记、副书记或委员准备预案,通知全体党员

2.主持人报告本支部党员总数、应到数、实到数、缺席数,说明缺席原因,宣布会议是否有效

3.主持人向与会人员介绍会议议题和相关内容

4.与会党员就会议议题展开讨论,发表意见

5.需作出决议或决定的事项按少数服从多数的原则进行表决。形成的决议需要贯彻落实的提出要求和措施。表决形式一般包括口头表决、举手表决和无记名投票表决,表决意见一般分同意、不同意和弃权。

六、有关要求

1.发扬党内民主,保障党员权利,充分开展讨论,决议必须有应到会半数以上的有表决权的正式党员赞同方可有效,参加支部党员大会的有表决权的正式党员超过应到会人数的半数方能开会。进行选举时,有选举权的到会党员必须超过应到会党员的五分之四

2.决议问题多于1个应逐项表决接收新党员时应逐个表决

3.对于经过讨论暂时不能统一认识的问题,不急于作出决议,下次会议再议,必要时可以报告上级党组织。

七、会议记录

记录人为组织委员或者专门人员。会议记录要认真保管,年终归档备查。

 

一、党课时间

般每季度一次。必要时随时召开。

二、参加人员

由全体党员参加,可以支部为单位组织,也可以基层党委组织,由党委(党支部)书记负责。

三、主

会议由党组织书记主持,也可由书记委托副书记主持。

四、党课内容

党课的内容要根据各单位工作实际和上级党委安排,结合党员思想状况确定

1.学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想教育和社会主义核心价值观教育等;

2.《中国共产党章程》和党的基本知识教育;

3.党的路线方针政策和形式任务、国情教育;

4.党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育;

5.市场经济知识、法律知识、科学文化知识和业务技能教育;

6.先进典型、先模人物事迹教育;

7.其他健康向上对党员有正能量的教育。

五、党课主讲人

可以是本支部委员、政治理论过硬的本党支部党员,也可以是党员培训师资库中的讲师、党校老师,也可聘请其他党员主讲。

六、党课要求

1.每次上党课前支部要认真制定党课计划,确定授课人员,设计授课形式,由组织委员负责;

2.建立考勤制度,无特殊情况,不能无故缺席。对因故未能参加党课的党员要及时补课;

3.授课必须充分准备,撰写讲稿,讲课时要联系实际,讲求实效;

4.授课过程中或课后,要组织党员讨论,必要时可组织测试。

七、会议记录

由组织委员或专门人员记录。会议记录由专人保管,存档备查。

“三会一课”责任制

一、制定年度计划

年初,市直各部门单位党组党(工)委,要指导所属单位党支部制定“三会一课”实施方案和配档表,对全年“三会一课”作出安排,对每个会议(党课)定责任人员、定时间地点、定主题和活动方式,确保把每一次会议(党课)责任落实到具体人头。要及时把“三会一课”计划安排传达到每名党员,让党员心中有数,提前准备,不流于形式。

示例:

三会一课责任落实分解表(样式)

时间形式责任人参加人员地点内容备注1月  2月  3月  4月  5月  6月  7月  8月  9月  10月  11月  12月  

二、拓展会议内容

“三会一课”与加强党员教育培训有机融合,组织党员学党章党规、学系列讲话、学实用技术(业务知识),使学习内容更贴近生产生活和岗位职责需求。市直部门单位党组党(工)委,要充分挖掘诸城民俗文化、忠孝文化、红色文化等本土文化,以及其他各类党建资源,选拔培养党员培训师、录制电教片、建立党性教育基地、选树培养身边典型。市里统筹各镇街(园区)和市直有关部门单位资源,建立1000名党员培训师资库、100部红色教育影像资料库、50个以上党性教育实践基地库、50个以上身边先进典型库“四库”资料,在“龙城先锋”网站开辟专栏,供各基层党组织开展“三会一课”和党员培训使用。强化“三会一课”的政治功能,将“三会一课”与“阳光议事”结合起来,涉及党员、群众切身利益的事项,都要在党员大会上征求全体党员的意见,充分发扬民主,发挥党员在单位事务上的主导作用。

三、活化组织方式

根据党员的特点、需求和“三会一课”的主题等,综合运用领读领学、党员培训师授课、观看影视资料、参观党性教育基地、交流讨论、现场观摩等方式,推进党内组织生活载体、形式、手段的创新,增强“三会一课”的吸引力,提升“三会一课”的实效性。对长期外出的党员,要督促他们积极参加流入地(单位)党组织的组织生活,并及时利用网络、手机短信、微信、QQ等载体,灵活多样组织流动党员过好组织生活。利用节假日外出党员返乡等时机,听取外出党员在流入地(单位)参加组织生活情况汇报,组织针对性的学习教育,及时“补课”。对年老体弱党员,由所在单位干部、党员等结成帮扶对子,定期送学上门。

四、建立工作台账

推行活动记实台帐、党员手册对帐、积分量化算帐制度。市里统一发放“‘三会一课’记录簿”,各党支部安排专人,认真记录开展“三会一课”情况,搞好活动记实;市里统一制作“党员手册”,党员人手一册,各党支部对每名党员参加“三会一课”情况如实记录;全面推行党员量化积分管理制度,把党员参加“三会一课”情况纳入量化积分管理事项,每季度一汇总,年底,党组织结合民主评议、日常表现、量化积分等情况,进行综合分析,对每名党员做出“优秀”“合格”“不合格”等次评定。

五、严肃组织纪律

建立“三会一课”请假、补课制度,不能参加“三会一课”的党员要向所在党组织书面请假,事后由所在党组织安排专人进行补课。对无特殊情况不参加“三会一课”的要给予批评教育,超过三次的,作为不合格党员的认定依据;对无故连续六个月不参加组织生活的,根据党章规定按自行脱党处理,支部大会应对其除名。每季度,对党员量化积分管理后三名的党员,由市直部门单位党组党(工)委统一进行约谈,帮助党员规范自身行为,进一步增强党员的党性意识和纪律意识。

六、压实工作责任

市里把落实“三会一课”情况作为党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。市直各部门单位党组党(工)委,每年要专题研究“三会一课”计划并抓好落实,党组织书记要认真组织实施。要及时将流入党员编入一个支部,参加党的组织生活。要强化督导检查。市直各部门单位要定期对所属党组织开展“三会一课”情况进行督查;市直各党建工作系统每季度对所属部门单位落实“三会一课”责任制情况进行一次检查;市委组织部不定期进行抽查。对“三会一课”责任制不健全、落实不到位的,要责令限期整改,情节严重的要通报批评、追究责任。

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支部生活日制度

一、时间安排

机关党支部根据实际每月固定2天作为支部生活日,也可以每周固定半天作为支部生活日。如遇特殊情况,可以适当调整日期。与会党员未达到支部党员数的三分之二,要择日另行组织。

二、主

支部生活日由党支部书记负责召集并主持,支部书记因故不能参加的,可委托其他班子成员召集并主持。

三、参加人员

支部全体党员参加。党员领导干部要以普通党员身份带头参加所在支部活动。对年老体弱、行动不便的党员,党支部要安排专人上门送学。对确有特殊原因不能按时参加组织生活的外出流动党员,党支部要通过电话、微信、短信、电子邮箱、邮寄等方式每月至少联系一次,推送学习内容,党员每月一次向党组织汇报情况。因事请假的党员,要安排及时补课。

四、事前预告

支部生活日前5天,党支部要向上级党组织报告会议时间、地点、人员及会议主题,经上级党组织批准后,提前2天在公示栏公示,并通知到每一名党员。

五、基本内容

“两学一做”作为支部生活日的基本内容,突出政治理论学习、党性教育锻炼,突出作风建设。

(一)开展“三会一课”。组织召开支部委员会会议、支部党员大会、党小组会、上好党课。学习党章党规;学习习近平总书记重要讲话指示精神;中央、省市委重大部署要求;每季度一次开展专题讨论;谈心谈话、召开组织生活会及民主评议党员等。

(二)开展主题活动。围绕强化政治学习教育,组织党员重温入党誓词、集体诵读党章、观看专题教育片、邀请先模人物作报告、到党性教育基地接受现场教育、进党校接受教育培训等;围绕联系服务群众,组织党员开展义务劳动、走访老党员、帮扶困难群众、爱心募捐、政策宣传、志愿服务等;围绕中心工作和重点任务,组织党员承诺践诺、亮身份比奉献、设立党员先锋岗、党员责任区等。

(三)现场缴纳党费。各党支部每月固定一次支部生活日,组织党员现场缴纳党费。党支部每年至少向党员公布一次党费收缴情况。

具体要求

(一)制订计划。党支部每年年初根据上级要求和本支部年度工作计划,对全年支部生活日按月度作出具体安排,明确每次支部生活日的时间、地点、内容、方式、责任人员等,报上级党组织审定备案后,印发支部全体党员。每月支部生活日的主题和内容,届时可结合形势任务变化作适当调整补充,至少提前2天通知党员。

示例:

××××年×××单位支部生活日安排计划表

时间地点内容方式责任人备注×月×日×××会议室习近平:在推进“一带一路”建设工作等集中学习、观看影片、集中讨论、外出活动等×××  

(二)全程记实。各党支部安排专人利用《支部生活日记录本》做好记录。记录要真实、准确,不能随意增删、更改,重要内容不能遗漏。注意留存影像资料,实行全程留痕、存档备查并将相关资料及时上传龙城先锋党建云平台和“灯塔—党建在线”e支部。建立党员学习记录本,做好个人参加支部生活日活动记录。党员实名签到在支部生活日记录本上请销假、送学、补课等情况要记录留存。参加支部生活日情况纳入党员积分制管理内容,作为党员民主评议、等次评定的重要依据。

(三)强化督查考核。建立包靠指导制度,上级党组织向每个党支部选派联系指导员,全程列席指导各支部生活日,传达上级精神,指导开展活动,发现存在问题,帮助整改提高,并在支部生活日记录本上签字确认。上级党组织通过随机列席、实地查看、电话抽查、调阅影像资料、情况通报等方式,加强经常性督导检查。支部生活日落实情况纳入党建工作考核和党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。

支部生活日记录(样式)

主  题 学习全国两会精神,谱下新时代篇章时  间2018年3月15日地  点村党员活动室主持人张三(支部书记)记录人李四应到人数30参加人数27请假人数3参加人员签名 ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 主 要 内 容 张三:大家安静了,现在开始进行今天的支部生活日。3月14日党支部召开支委会,研究确定了今天的支部生活日主题为“学习全国两会精神,谱下新时代篇章”。参加今天支部生活日的有:联系指导员×××,全体党员(其中×××、×××因事因病请假),入党积极分子×××等×人。张三:下面进行第一项,请全体党员现场交纳党费。·············································张三:下面进行第二项,请全体党员起立,重温入党誓词。请跟我一起,面向党旗,举起右手、握紧拳头,庄严宣誓。·············································张三:下面进行集中学习。今天集中学习的内容为《中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报》,由支部委员×××领学,并围绕“学习全国两会精神,谱下新时代篇章”作主题研讨发言。领读人:根据党支部统一安排,今天由我领学。(领学内容略)领学人:发言···················································张三:下面进行第四项,为党员×××、×××、×××3名同志过“政治生日”。下面请这3名同志分别回顾一下当初的入党志愿,谈谈入党感受以及下步如何发挥好党员先锋模范作用作出承诺。首先请×××发言。×××:第一次过“政治生日”有点紧张,我是1985年3月1日加入中国共产党,当时还在部队当兵,对共产党员没有什么概念,就知道只有先进分子、表现优秀的才可以入党。为了能够加入这个大家庭,我一个劲的表现,样样争先进,在我立三等功的那一年,也就是我递交入党申请书的第二年,组织上召开会议,讨论了我入党的问题,这一年我光荣的成为了一年预备党员。一转眼入党33年了,前些天,突然收到支部书记发来的祝福短信,意外,惊喜,感受到党支部的温暖。昨天党支部书记又找我进行了一次谈心谈话,还给我发了2本种姜的书,真心的感谢党支部对我的关心照顾。这里我也表个态,坚决拥护党支部的领导,履行党员义务,按时参加支部生活日、“阳光议事日”等会议,多为集体出力,以后大家看我的表现吧。发言完毕,谢谢大家!×××:······×××:······张三:刚才三位同志说的都很好,以后每个月都要组织在一个月份入党的党员共同过“政治生日”。下面进行第五项,一起研究我们党支部2018年的工作打算。张三:这是春节过后的第一次支部生活日,在二月份的支部生活日上,我与大家一起商量了2018年的党支部的打算,昨天召开支委会进一步明确了各项工作。下面我代表党支部宣布一下工作打算,请各位党员提出意见建议。······  张三:今天的支部生活日所有议程全部结束,各位党员还有其他事情需要讨论吗?没有问题,年轻的党员与我一起到村前生产路清理积雪和垃圾,开展义务劳动。  散会! 联系指导员审核签字×××请假人员补课等情况×××、×××、×××等3名请假党员分别由张三、×××、×××负责传达支部生活日有关事宜,同时负责补课工作。
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城市农村社区“两委”成员“四诺履职”

管理办法

农村社区“两委”成员是实施乡村振兴战略的骨干力量,是社区党组织发挥领导核心作用的关键。为进一步规范农村社区“两委”成员履职行为,加强日常管理监督,激发干事创业热情,促进农村各项工作全面进步全面过硬,现就在全市农村社区“两委”成员中推行“四诺履职”管理,制定如下办法。

一、目标要求

按照《全市农村社区服务型党组织建设三年行动计划(2016—2018年)》要求,建立实施农村社区“两委”成员“四诺履职”管理办法,着力解决部分社区“两委”成员干事创业激情不足、履职尽责不到位、不作为乱作为等问题,使社区“两委”成员责任意识进一步增强、岗位工作进一步规范、履职绩效进一步优化,努力打造一支“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”的农村社区“两委”干部队伍。

二、方法步骤

1、年初对岗定诺。每年年初,镇街(园区)党(工)委指导督促各农村社区“两委”成员,围绕实施乡村振兴战略,结合镇街(园区)和社区中心工作,突出党组织建设、党员教育管理、社区集体经济发展、联系服务群众、民主管理、社会稳定等内容,对照岗位职责列出工作清单、作出履职承诺。镇街(园区)党(工)委要对承诺内容进行严格把关,建立工作台账,并通过社区“四务”公开栏、信息平台等进行公示,接受党员群众监督。

2、月度依标践诺。每月初,镇街(园区)党(工)委、社区党委(党总支)指导社区“两委”成员,对照清单要求和承诺内容,制定具体工作计划,明确阶段性任务及措施。驻社区指导员要结合发展集体经济、加强社会治理、开展“阳光议事”等,准确了解社区“两委”成员履职践诺的进展,帮助解决实际问题,有关情况及时上报镇街(园区)党(工)委。对履诺不力的,及时提醒,指出不足,督促抓好推进落实。

3、季度按绩点诺。每季度末以社区为单位,采取实地查看、组织观摩等方式,掌握所辖社区“两委”成员履职情况。在此基础上,召开工作交流会,听取社区“两委”成员本季度履诺践诺情况及下一步打算,镇街(园区)驻社区指导员要逐个开展点评。

4、年度述职评诺。每年年底,社区党委(党总支)结合月度践诺和季度点诺等情况,组织社区“两委”成员述职评议考核。社区“两委”成员对照年初列出的工作清单及承诺进行述职,镇街(园区)驻社区指导员、党员和村(居)民代表进行民主评议。根据日常履职和年底评议情况,综合评定“优秀、较好、一般、不合格”四个等次。对评定为“优秀”的社区“两委”成员,在原有标准基础上增发一定比例的奖励报酬,具体由镇街(园区)结合已有奖励办法研究确定;评定为“较好”的,按原有标准发放补贴;对评定为“一般”和“不合格”的社区干部,取消当年度各类先进的评选资格,扣发一定比例的报酬补贴,并由镇街(园区)党(工)委副书记进行诫勉谈话、限期整改。连续两年评定为一般或不合格的,由镇街(园区)党(工)委结合实际进行组织调整。

三、保障措施

1、落实工作责任。各镇街(园区)党(工)委要把实施社区“两委”成员“四诺履职管理作为加强农村干部队伍建设的一项重要措施,认真组织实施,抓好工作落实。要发挥好驻社区指导员和社区党委(党总支)书记两个关键人作用,把“四诺履职”管理的每个步骤组织好、每个环节落实好,切实抓紧抓好、抓出成效。

2全程记实管理。镇街(园区)党(工)委要对社区“两委”成员“四诺履职”情况进行全程记实,主要包括社区“两委”成员兑现落实承诺情况,坐班值班服务、工作作风等日常表现情况,近亲属入党、婚丧嫁娶等重大事项情况。记实由社区党委(党总支)书记负责,要实事求是、定期记录,经驻社区指导员审核后,每季度一次报镇街(园区)党(工)委备案,遇有特殊情况随时记录并上报。

3加强考核督导。要把“四诺履职”管理作为社区党委(党总支)书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,通过定期抽查、随机暗访、电话访问等方式,经常性督查落实,确保“四诺履职”管理工作扎实有效推进。

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诸城市农村社区党组织书记专业化管理

实施办法

第一章  总则

第一条 为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,强化乡村振兴“头雁”作用,打造高素质专业化社区党组织书记队伍,根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称社区党组织书记专业化管理,是指通过多元化选拔、精准化培训、动态化调整、规范化考核、差异化激励的管理方式,构建“专业五级”管理体系,打造一支新时代带领脱贫攻坚、服务乡村振兴、领导基层治理的社区党组织书记队伍。

第二章  选任标准与程序

第三条  新选任的社区党组织书记,男性一般应在50周岁以下,女性一般应在45周岁以下,具备大专以上文化程度。特别优秀的,可适当放宽年龄、学历条件。

第四条 社区党组织书记准入建立“双轨进入”机制,根据人选来源,分为面向在职社区党组织书记选聘和面向社会遴选两类。

面向在职社区党组织书记选聘,是指现任社区党组织书记以及今后通过换届或届中调整担任社区党组织书记的,按照个人申请、组织考察审查、任职能力测试、市委组织部部务会议讨论决定、镇街园区党(工)委颁发聘书等程序纳入专业化管理。

面向社会遴选,是指对未纳入专业化管理,且不适合继续任职的社区党组织书记予以调整后,出缺岗位面向社会公开遴选。遴选主要以退役军人、机关干部、回乡创业人员、外出务工经商人员、社区“两委”成员后备人才、农村致富能手、农村合作经济组织负责人等群体中的优秀党员为主。遴选对象应当具有1年以上党龄、3年以上基层工作经历,符合新选任条件。

公开遴选工作由市委组织部组织实施,一般按照发布招考公告、宣传动员、组织报名、资格联审、综合测试、组织考察、市委组织部部务会议讨论决定、公示任职等程序进行。公开遴选的社区党组织书记安排一年试用期,试用期满考核合格者由镇街园区党(工)委任命并参加社区“两委”换届选举,试用期考核不合格或换届中未当选社区党组织书记的不再续用。试用期计入任职年限,由市委组织部按照《诸城市社区党组织书记备案管理实施细则(试行)》(诸组发〔2020〕2号)进行备案。

第三章 培训模式与内容

创新培训方式。引入华为员工721”培训法则,实践体验课程占70%、导师帮带课程占20%、课堂学习课程占10%,构建“实践+导师+课堂”的社区党组织书记能力培训机制

第六条  培训精准分类。根据社区党组织书记能力需求和工作实际需求,对“新任书记任前培训、针对特定书记专题点训、针对全体书记集中轮训、针对优秀书记精英调训、针对后进书记转化集训”的精准分类培训,形成多维度、系统性的教育培训机制。

第七条  整合培训资源。依托市委党校主阵地,将市直各部门单位、镇街园区分散、零碎的教育资源整合起来作为实训基地,打造1个阵地+N个实训基地的资源供给集合。

第八条  开发模块课程。市委党校牵头,整合市委组织部、市委宣传部、农业农村局、民政局等相关市直部门单位,邀请在培训课程相关领域内的专家学者、乡村能人,共同确定开发课题、成立开发小组、组建评审小组,开发一批社区党组织书记能力提升专题模块课程,增强培训针对性。

第九条  规范管理制度。将社区党组织书记教育培训纳入干部教育培训总体规划和年度计划,教育培训经费从全市干部教育经费和党费中列支。规范培训时间,每年对所有社区党组织书记全覆盖集中培训一遍,一般不少于一周,其他类型培训根据需要安排不少于3天的培训。建立社区党组织书记学习制度,规范学习行为,提升学习质量。建立培训档案制度,将培训情况分为“优秀、及格、不及格”三个档次,作为年底考核评价的重要参考依据。

第四章  考核评价与定级

第十条  根据《社区党组织书记考核办法》(诸组发〔2020〕5号),对农村社区党组织书记实行百分制考核。考核结果作为年度考核等次评定、评定级别的重要参考依据。

第十一条  年度考核等次评定根据考核结果进行评定,年度考核分为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次。年度考核等次评定,由镇街园区自主进行,“优秀”等次比例最高为20%,其中被评定为五星级社区的党组织书记具有“优秀”等次评定资格,当年度受到警告及以上党纪处分、培训为不及格或未参加培训取消“优秀”等次评定资格。年度考核等次情况,由镇街园区参照机关干部年度考核相关表格进行备案,纳入个人档案进行集中管理。

第十二条  实行“月体检”制度,每月由镇街园区党(工)委副书记牵头,成立由组织委员、有经验的老干部及经管、信访、司法、派出所等部门单位负责人参加的“考察组”,采取看班子运行、看班子威信、看班子团结,问干部想法、问实际困难、问工作谱气“三看三问”方式,对每个社区班子进行“会诊”,及时掌握每个社区班子情况,综合研判社区党组织书记工作能力,研判结果不设比例,分为“好、中、差”三类,作为评定级别的参考依据。

第十三条 结合社区党组织书记任职年限、综合研判、年度考核结果,建立“专业五级”评定体系,评定标准如下:

(一)符合以下条件之一的,评定为五级社区党组织书记:

1.任社区党组织书记6年以上,综合研判结果为“好”,上年度个人考核在全市排名前35%或年度考核累计6次获得“优秀”等次;

2.个人年度考核连续6年在全市排名前35%

3.任职期间,社区获得党中央、国务院、省委、省政府表彰。

(二)符合以下条件之一的,评定为四级社区党组织书记:

1.任社区党组织书记3年以上,综合研判结果为“好”,上年度个人考核在全市排名前80%或年度考核累计3次获得“优秀”等次;

2.个人年度考核连续3年在全市排名前80%

3.任职期间,社区获得潍坊市委、潍坊市政府表彰。

(三)符合以下条件之一的,评定为三级社区党组织书记:

1.任社区党组织书记3年以上,综合研判结果为“中”及以上,上年度个人考核在全市排名95%或年度考核获得过“优秀”等次;

2.个人年度考核累计3次获得“称职”等次。

3.任职期间,社区获得诸城市委、诸城市政府表彰。

(四)符合以下条件的,评定为二级社区党组织书记:

1.任社区党组织书记1年以上,综合研判结果为“中”及以上,上年度个人考核在全市排名后5%

(五)符合以下条件的,评定为一级社区党组织书记:

任社区党组织书记不足1年,综合研判结果为“中”及以上,年度考核未确定等次。

第十四条 级别评定实行动态化调整,原则上每年开展一次。对在重大事件中表现特别优秀的社区党组织书记,可以破格晋升1个级别。

第五章  激励和保障机制

第十五条 社区党组织书记补贴报酬由岗位补贴、绩效补贴两部分构成。岗位补贴由市财政按月发放,绩效补贴根据级别按年发放。

绩效补贴适当拉开职级档次,建立社区党组织书记“五级七档”补贴报酬体系。

任五级社区党组织书记:个人考核排名前10%为七档,绩效补贴为平均绩效补贴的1.7倍;个人考核排名11%至20%的为六档,绩效补贴为平均绩效补贴的1.6倍;个人考核排名前21%至35%的为五档,绩效补贴为平均绩效补贴的1.5倍。

任四级社区党组织书记:个人考核排名36%至55%的为四档,绩效补贴为平均绩效补贴的1.1倍;个人考核排名56%至80%的为三档,绩效补贴为平均绩效补贴的1.0倍。

任三级社区党组织书记:个人考核排名81%至95%为二档,绩效补贴为平均绩效补贴的0.5倍。

任二级和一级社区党组织书记:个人考核排名后5%或未确定年度考核等次为一档只发放岗位补贴,不享受绩效补贴。

第十六条  优秀社区党组织书记中考录镇街园区机关公务员时,年度考核为“优秀”等次,可根据政策放宽任职年限;考选事业单位时,五级社区书记可根据政策放宽任职年限。

第十七条  “五级”社区党组织书记优先表彰“优秀共产党员”“优秀党务工作者”,优先推荐各级党代表、人大代表和政协委员。

第十八条 镇街园区党(工)委每年至少组织一次社区党组织书记健康体检,每年统一购买意外伤害保险。对在职及正常离任社区党组织书记生活困难的,结合实际给予党内关爱救助。

十九 机关干部身份担任社区党组织书记,按照“专业五级”办法进行评定,不再领取绩效补贴报酬,评定为五级的,作为评先树优、职务职级晋升的重要参考依据。农民身份的社区党组织书记评定为五级,作为推荐镇街园区聘挂任副职对象的重要参考依据。

第八章  附则

二十 社区党组织书记专业化管理工作在市委统一领导下进行。市委组织部负责统筹协调,会同编办、财政、人社、农业农村等相关职能部门,就推进社区党组织书记专业化管理涉及到的相关工作集中会办。

本办法由市委组织部负责解释,自印发之日起试行,执行中如遇上级有新的规定,按新规定执行。

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组织生活会

一、会议形式

可以采取支部大会的形式,也可以采取党小组会的形式。究竟采取什么形式,要以党支部的党员人数的多少而定。支部人数少,就采取支部大会的形式;支部人数多,就采取党小组会的形式。党员组织生活会不能混同于党小组会和支部党员大会。

二、会议时间

一般在领导班子民主生活会后召开。应提前2-3天向上级党组织报送召开组织生活会的请示,邀请上级党组织派员到会指导。会后一周内将组织生活会召开情况汇报报送上级党组织备案。

三、与会人员

党支部全体党员参加。单位领导班子成员要以普通党员身份参加党员组织生活会。

四、主

组织生活会一般由党支部书记主持,也可由书记委托副书记主持。

五、会议程序

(一)组织学习。围绕上级或自身确定的组织生活会的主题,组织党员集中学习,打牢思想基础。

(二)开展谈心谈话,广泛征求意见。结合工作实际,党支部班子成员之间必谈,班子成员和党员之间要广泛谈,提倡党员之间相互谈。

(三)对照党章标准,查找突出问题。每名党员要以“四讲四有”和合格党员“十在先”为标尺,查找自身在政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格方面的差距和不足。各行业各领域党员要结合职能职责查找问题,要看是否存在服务群众意识和能力不强、带头作用不好、进取精神和业务技能不强、是否存在庸懒散拖、工作不实、是否存在对待群众态度冷漠、执法不公等问题。

(四)召开支委会。会上,党支部书记代表支部班子说明征求意见和查摆问题情况,集体研究提出整改措施;党支部书记代表支部班子作对照检查,各支委提出批评意见;支部委员依次作对照检查,其他委员分别提出批评帮助意见,然后该同志作表态发言。依次进行。

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《中国共产党党内问责条例》

 

问责条例是全面从严治党的利器。问责内容,围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。以下是关于中国共产党问责条例全文

第一章 指导思想、原则和适用范围

 第一条 中国共产党纪律处分条例,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,依据党章和宪法、法律,结合党的建设的实践制定。

 第二条 本条例的任务,是维护党的章程和其他党内法规,严肃党的纪律,纯洁党的组织,保障党员民主权利,教育党员遵纪守法,维护党的团结统一,保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行。

 第三条 坚持党要管党、从严治党的原则。党的各级组织和全体党员应当遵守和维护党的纪律。对于违犯党纪的党组织和党员,必须严肃处理。

 第四条 坚持党员在党纪面前人人平等的原则。党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。凡是违犯党纪的行为,都必须受到追究;应当受到党纪处分的,必须给予相应的处分。

 第五条 坚持实事求是的原则。对党组织和党员违犯党纪的行为,应当以事实为依据,以党章、其他党内法规和国家法律、法规为准绳,准确地认定违纪性质,区别不同情况,恰当地予以处理。

 第六条 坚持民主集中制的原则。实施党纪处分,应当按照规定程序经党组织集体讨论决定,不允许任何个人或者少数人决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定,下级党组织必须执行。

 第七条 坚持惩前毖后、治病救人的原则。处理违犯党纪的党组织和党员,应当实行惩戒与教育相结合,做到宽严相济。

 第八条 本条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。

第二章 违纪与纪律处分

 第九条 党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员违反党章和其他党内法规,违反国家法律、法规,违反党和国家政策、社会主义道德,危害党、国家和人民利益的行为,依照规定应当给予党纪处分的,都必须受到追究。

 第十条 对党员的纪律处分种类:

 (一)警告;

 (二)严重警告;

 (三)撤销党内职务;

 (四)留党察看;

 (五)开除党籍。

 第十一条 对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施:

 (一)改组;

 (二)解散。

 第十二条 党员受到警告或者严重警告处分,一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。

 第十三条 撤销党内职务处分,是指撤销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内各种职务。对于在党内担任两个以上职务的,党组织在作处分决定时,应当明确是撤销其一切职务还是某个职务。如果决定撤销其某个职务,则必须从其担任的最高职务开始依次撤销。对于在党外组织担任职务的,应当建议党外组织依照规定作相应处理。

 对于应当受到撤销党内职务处分,但是本人没有担任党内职务的,应当给予其严重警告处分。其中,在党外组织担任职务的,应当建议党外组织撤销其党外职务。

 党员受到撤销党内职务处分,二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

 第十四条 留党察看处分,分为留党察看一年、留党察看二年。对于受到留党察看处分一年的党员,期满后仍不符合恢复党员权利条件的,再延长一年留党察看期限。留党察看期限最长不得超过二年。

 党员受留党察看处分期间,没有表决权、选举权和被选举权。留党察看期间,确有悔改表现的,期满后恢复其党员权利;坚持不改或者又发现其他应受党纪处分的违纪行为的,应当开除党籍。

 党员受到留党察看处分,其党内职务自然撤销。对于担任党外职务的,应当建议党外组织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员,恢复党员权利后二年内,不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

 第十五条 党员受到开除党籍处分,五年内不得重新入党。另有规定不准重新入党的,依照规定。

 第十六条 对于严重违犯党纪、本身又不能纠正的党组织领导机构,应当予以改组。受到改组处理的党组织领导机构成员,除应当受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的外,均自然免职。

 第十七条 对于全体或者多数党员严重违犯党纪的党组织,应当予以解散。对于受到解散处理的党组织中的党员,应当逐个审查。其中,符合党员条件的,应当重新登记,并参加新的组织过党的生活;不符合党员条件的,宣布除名;有违纪行为的,依照规定予以追究。

第三章 纪律处分运用规则

 第十八条 故意违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的,应当从重处分。

 第十九条 从轻、从重处分,是指在本条例分则中规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内,给予较轻或者较重的处分。

 第二十条 减轻、加重处分,是指在本条例分则中规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外,减轻或者加重一档给予处分。

 本条例规定的只有开除党籍处分一个档次的违纪行为,不适用前款减轻处分的规则。

 第二十一条 有下列情形之一的,可以依照规定从轻或者减轻处分:

 (一)主动交代本人应当受到党纪处分的问题的;

 (二)主动检举同案人或者其他人应当受到党纪处分的问题,经查证属实的;

 (三)主动挽回损失或者有效阻止危害结果发生的;

 (四)主动退出违纪违法所得的;

 (五)有其他立功表现的;

 (六)本条例分则中另有规定的。

 第二十二条 根据案件的特殊情况,由中央纪委决定或者经省(部)级纪委(不含副省级市纪委)决定并呈报中央纪委批准,对违纪党员也可以在本条例规定的量纪幅度以外减轻处分。

 第二十三条 对于党员违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分,但是具有本条例第二十一条规定的情形之一或者本条例分则中另有规定的,可以给予批评教育或者组织处理,免予党纪处分。对违纪党员免予处分,应当作出书面结论。

 第二十四条 有下列情形之一的,可以依照规定从重或者加重处分:

 (一)强迫、唆使他人违纪违法的;

 (二)串供或者伪造、销毁、隐匿证据的;

 (三)阻止他人揭发检举、提供证据材料的;

 (四)包庇同案人员或者打击报复批评人、检举人、控告人、证人及其他人员的;

 (五)有其他干扰、妨碍组织审查行为的;

 (六)本条例分则中另有规定的。

 第二十五条 一人有本条例分则中规定的两种以上(含两种)应当受到党纪处分的违纪行为,应当合并处理,按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分;如果其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的,即给予开除党籍处分。

 第二十六条 基于一个违纪故意或者过失,其行为触犯本条例分则中两个以上(含两个)条款,依照处分较重的条款定性处理。

 一个条款规定的违纪构成要件全部包含在另一个条款规定的违纪构成要件中,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定。

 第二十七条 二人以上(含二人)共同故意违纪的,对为首者,除本条例分则中另有规定的外,从重处分;对其他成员,按照其在共同违纪中所起的作用和应负的责任,分别给予党纪处分。

 对于经济方面共同违纪的,按照个人所得数额及其所起作用,分别处分。对违纪集团的首要分子,按照集团违纪的总数额处分;对其他共同违纪的为首者,情节严重的,按照共同违纪的总数额处分。

 教唆他人违纪违法的,应当按照其在共同违纪中所起的作用追究党纪责任。

 第二十八条 党组织领导机构集体作出违犯党纪的决定或者实施其他违犯党纪的行为,对具有共同故意的成员,按共同违纪处理;对过失违纪的成员,按照各自在集体违纪中所起的作用和应负的责任分别处分。

 第二十九条 对于本条例没有规定但危害党、国家和人民利益,确需追究党纪责任的违纪行为,比照分则中最相类似的条款处理。需要比照处理的案件,按照处分党员批准权限的规定,应当由省(部)级党委、纪委批准处理的案件,报请中央纪委批准;应当由省(部)级以下党委、纪委批准处理的案件,由省(部)级纪委(不含副省级市纪委)批准并报中央纪委备案。

第四章 对违法犯罪党员的纪律处分

 第三十条 有下列情形之一的,应当给予开除党籍处分:

 (一)因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑(含宣告缓刑)的;

 (二)单处或者附加剥夺政治权利的;

 (三)因过失犯罪,被依法判处三年以上(不含三年)有期徒刑的。

 因过失犯罪被判处三年以下(含三年)有期徒刑或者被判处管制、拘役的,一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的,应当对照处分党员批准权限的规定,报请再上一级党组织批准。

 第三十一条 依法被劳动教养的,应当给予开除党籍处分,但是中共中央和中央纪委另有规定的除外。

第三十二条 党员受到党纪追究,需要给予行政处分或者其他纪律处分的,作出或者批准作出处理决定的党组织应当向有关机关或者组织提出建议;涉嫌犯罪的,应当移送司法机关。

问责案例:

2019年5月市委营商环境专项巡察移交问题线索。我镇某党员在某处石坑内洗沙,移交镇纪委调查处理。经过调查发现2018年7月至2019年3月期间,该党员在无任何审批手续的情况下违规在某村北的石坑内进行洗沙,并在环保部门责令整改后未整改到位,该同志的行为违反国家法律法规。根据2018年《中国共产党纪律处分条例》第二十八条规定,给予该同志党内警告处分。决定自2019年5月20日起生效,影响期为一年

该案例同时对负有责任的经联社负责人、社区书记、部门负责人进行了问责。给予了该经联社负责人诫勉谈话处理,给予了该社区书记和部门负责人提醒谈话处理。

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《纪律监察机关处理检举控告工作规则》

  (2020年1月2日中共中央政治局常委会会议审议批准2020年1月21日中共中央办公厅发布)

  第一章 总则

  第一条 为了规范纪检监察机关处理检举控告工作,保障党员、群众行使监督权利,维护党员、干部合法权益,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规和《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》等法律,制定本规则。

  第二条 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入推进全面从严治党,贯彻纪律检查委员会和监察委员会合署办公要求,依规依纪依法处理检举控告,完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督。

  第三条 纪检监察机关应当认真处理检举控告,回应群众关切,发挥党和国家监督专责机关作用,保障党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实,为党风廉政建设、社会和谐稳定服务。

  第四条 任何组织和个人对以下行为,有权向纪检监察机关提出检举控告:

  (一)党组织、党员违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等党的纪律行为;

  (二)监察对象不依法履职,违反秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等规定,涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法、职务犯罪行为;

  (三)其他依照规定应当由纪检监察机关处理的违纪违法行为。

  第五条 纪检监察机关处理检举控告工作应当遵循以下原则:

  (一)实事求是。以事实为依据处理检举控告,鼓励支持检举控告人客观真实地反映情况。

  (二)依规依纪依法。按照党章党规党纪和宪法法律以及信访工作有关规定处理检举控告,引导检举控告人依规依法、理性有序地反映问题。

  (三)保障合法权利。贯彻“三个区分开来”要求,既保障检举控告人的监督权利,又查处诬告陷害行为,保护党员、干部干事创业积极性。

  (四)分级负责、分工处理。按照管理权限受理检举控告,建立信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理等部门相互配合、相互制约的工作机制。

  第六条 建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台,运用互联网技术和信息化手段,畅通检举控告渠道,规范处理检举控告工作,及时发现问题线索,科学研判政治生态,更好服务群众。

  第二章 检举控告的接收和受理

  第七条 纪检监察机关应当接收检举控告人通过以下方式提出的检举控告:

  (一)向纪检监察机关邮寄信件反映的;

  (二)到纪检监察机关指定的接待场所当面反映的;

  (三)拨打纪检监察机关检举控告电话反映的;

  (四)向纪检监察机关的检举控告网站、微信公众平台、手机客户端等网络举报受理平台发送电子材料反映的;

  (五)通过纪检监察机关设立的其他渠道反映的。

  对其他机关、部门、单位转送的属于纪检监察机关受理范围的检举控告,应当按规定予以接收。

  第八条 县级以上纪检监察机关应当明确承担信访举报工作职责的部门和人员,设置接待群众的场所,公开检举控告地址、电话、网站等信息,公布有关规章制度,归口接收检举控告。

  巡视巡察工作机构对收到的检举控告,按有关规定处理。

  第九条 纪检监察机关应当负责任地接待来访人员,耐心听取其反映的问题,做好解疑释惑和情绪疏导工作,妥善处理问题。

  建立纪检监察干部定期接访制度,有关负责人应当接待重要来访、处理重要信访问题。

  第十条 纪检监察机关信访举报部门对属于受理范围的检举控告,应当进行编号登记,按规定录入检举举报平台。

  对涉及同级党委管理的党员、干部以及监察对象的检举控告,应当定期梳理汇总,并向本机关主要负责人报告。

  第十一条 检举控告工作按照管理权限实行分级受理:

  (一)中央纪委国家监委受理反映中央委员、候补中央委员,中央纪委委员,中央管理的领导干部,党中央工作机关、党中央批准设立的党组(党委),各省、自治区、直辖市党委、纪委等涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告。

  (二)地方各级纪委监委受理反映同级党委委员、候补委员,同级纪委委员,同级党委管理的党员、干部以及监察对象,同级党委工作机关、党委批准设立的党组(党委),下一级党委、纪委等涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告。

  (三)基层纪委受理反映同级党委管理的党员,同级党委下属的各级党组织涉嫌违纪问题的检举控告;未设立纪律检查委员会的党的基层委员会,由该委员会受理检举控告。

  各级纪委监委按照管理权限受理反映本机关干部涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告。

  第十二条 对反映党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告,由设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关受理。地方纪检监察机关接到检举控告的,经与设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关协调,可以按规定受理。

  第十三条 纪检监察机关对反映的以下事项,不予受理:

  (一)已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的;

  (二)依照有关规定,属于其他机关或者单位职责范围的;

  (三)仅列举出违纪或者职务违法、职务犯罪行为名称但无实质内容的。

  对前款第一项、第二项所列事项,通过来信反映的,应当及时转有关机关或者单位处理;通过来访、来电、网络举报受理平台等方式反映的,应当告知检举控告人依规依法向有权处理的机关或者单位反映。

  第三章 检举控告的办理

  第十四条 纪检监察机关信访举报部门经筛选,对属于本级受理的初次检举控告,应当移送本机关监督检查部门或者相关部门,并按规定将移送情况通报案件监督管理部门;对于重复检举控告,按规定登记后留存备查,并定期向有关部门通报情况。

  承办部门应当指定专人负责管理,逐件登记、建立台账。

  第十五条 纪检监察机关信访举报部门收到属于上级纪检监察机关受理的检举控告,应当径送本机关主要负责人,并在收到之日起5个工作日内报送上一级纪检监察机关信访举报部门;收到反映本机关主要负责人问题的检举控告,应当径送上一级纪检监察机关信访举报部门。

  对属于上级纪检监察机关受理的检举控告,不得瞒报、漏报、迟报,不得扩大知情范围,不得复制、摘抄检举控告内容,不得将有关信息录入检举举报平台。

  第十六条 纪检监察机关信访举报部门收到属于下级纪检监察机关受理的检举控告,应当及时予以转送。

  下一级纪检监察机关对转送的检举控告,应当进行登记,在收到之日起5个工作日内完成受理或者转办工作。

  第十七条 纪检监察机关监督检查部门应当对收到的检举控告进行认真甄别,对没有实质内容的检举控告或者属于其他纪检监察机关受理的检举控告,在沟通研究、经本机关分管领导批准后,按程序退回信访举报部门处理。

  监督检查部门对属于本级受理的检举控告,应当结合日常监督掌握的情况,进行综合分析、适当了解,经集体研究并履行报批程序后,以谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等方式处置,或者按规定移送审查调查部门处置。

  第十八条 纪检监察机关监督检查、审查调查部门应当每季度向信访举报部门反馈已办结的检举控告处理结果。

  反馈内容应当包括处置方式、属实情况、向检举控告人反馈情况等。

  第十九条 纪检监察机关案件监督管理部门应当加强对检举控告办理情况的监督。信访举报、监督检查、审查调查部门应当定期向案件监督管理部门通报有关情况。

  第四章 检查督办

  第二十条 纪检监察机关信访举报部门对属于下级纪检监察机关受理的检举控告,有以下情形之一,经本机关分管领导批准,可以发函交办:

  (一)在落实党中央决策部署中,存在明显违纪违法问题的;

  (二)问题典型、群众反映强烈的;

  (三)对检举控告问题久拖不办,造成不良影响的;

  (四)其他需要交办的情形。

  第二十一条 下级纪检监察机关接到交办的检举控告后,一般应当在3个月内办结,并报送核查处理情况;经本机关主要负责人批准,可以延长3个月,并向上级纪检监察机关报告。特殊情况需要再次延长办理期限的,应当报上级纪检监察机关批准。

  第二十二条 对交办的检举控告,有以下情形之一,经交办机关分管领导批准,可以采取发函、听取汇报、审阅案卷、检查督促等方式督办:

  (一)超过期限仍未办结的;

  (二)组织不力、核查处理不认真,或者推诿敷衍的;

  (三)需要补充核查、重新研究处理意见或者补报有关材料的;

  (四)其他需要督办的情形。

  第二十三条 检举控告承办机关对拟上报的核查处理情况,应当集体审核研究,经本机关主要负责人批准后,报上一级纪检监察机关。

  第五章 实名检举控告的处理

  第二十四条 检举控告人使用本人真实姓名或者本单位名称,有电话等具体联系方式的,属于实名检举控告。

  纪检监察机关信访举报部门可以通过电话、面谈等方式核实是否属于实名检举控告。

  第二十五条 纪检监察机关提倡、鼓励实名检举控告,对实名检举控告优先办理、优先处置、给予答复。

  第二十六条 纪检监察机关信访举报部门对属于本机关受理的实名检举控告,应当在收到检举控告之日起15个工作日内告知实名检举控告人受理情况。重复检举控告的,不再告知。

  第二十七条 承办的监督检查、审查调查部门应当将实名检举控告的处理结果在办结之日起15个工作日内向检举控告人反馈,并记录反馈情况。检举控告人提出异议的,承办部门应当如实记录,并予以说明;提供新的证据材料的,承办部门应当核查处理。

  第二十八条 实名检举控告经查证属实,对突破重大案件起到重要作用,或者为国家、集体挽回重大经济损失的,纪检监察机关可以按规定对检举控告人予以奖励。

  第二十九条 匿名检举控告,属于受理范围的,纪检监察机关应当按程序受理。

  对匿名检举控告材料,不得擅自核查检举控告人的笔迹、网际协议地址(IP地址)等信息。对检举控告人涉嫌诬告陷害等违纪违法行为,确有需要采取上述方式追查其身份的,应当经设区的市级以上纪委监委批准。

  第三十条 虽有署名但不是检举控告人真实姓名(单位名称)或者无法验证的检举控告,按照匿名检举控告处理。

  第六章 检举控告情况的综合运用

  第三十一条 纪检监察机关应当定期研判所辖地区、部门、单位检举控告情况,对反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有针对性的工作建议,形成综合分析报告,报上一级纪检监察机关,必要时向同级党委报告。

  纪检监察机关应当根据全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作重点以及检举控告反映的热点问题,开展专题分析。

  对问题集中、反映强烈的地区、部门、单位,可以将相关分析情况向有关党组织通报。

  第三十二条 纪检监察机关应当根据巡视巡察工作机构要求,及时提供涉及被巡视巡察地区、部门、单位的检举控告情况。

  第三十三条 纪检监察机关在开展日常监督工作中应当对检举控告情况进行收集、研判,综合各方面信息,全面掌握被监督单位政治生态情况和被监督对象的思想、工作、作风、生活情况,提高监督的针对性和实效性。

  第三十四条 对检举控告较多的地区、部门、单位,纪检监察机关经了解核实后,发现有关党组织或者单位党风廉政建设和履行职责存在问题的,应当向其提出纪律检查建议或者监察建议,并督促整改落实。

  第七章 当事人的权利和义务

  第三十五条 检举控告人享有以下权利:

  (一)对党组织和党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法的行为提出检举控告;

  (二)申请与检举控告事项相关的工作人员回避;

  (三)对受理机关以及处理检举控告工作人员的失职渎职等违纪违法行为提出检举控告;

  (四)因检举控告致其合法权利受到威胁或者侵害的,可以提出保护申请;

  (五)检举控告严重违纪违法问题,经查证属实的,按规定获得表扬或者奖励;

  (六)党内法规和法律法规规定的其他权利。

  第三十六条 检举控告人应当履行以下义务:

  (一)如实提供所掌握的全部情况和证据,对检举控告内容的真实性负责,不得夸大、歪曲事实,不得诬告陷害他人;

  (二)自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得损害党、国家和人民的利益以及公民个人的合法权利;

  (三)接受党组织、单位的正确处理意见,不得提出党内法规和法律法规规定以外的要求;

  (四)对反馈的处理结果等情况予以保密;

  (五)党内法规和法律法规规定的其他义务。

  第三十七条 被检举控告人应当履行以下义务:

  (一)正确对待检举控告,有则改之、无则加勉,习惯在受监督和约束的环境中工作生活;

  (二)相信组织、依靠组织,配合做好了解核实工作,实事求是说明问题,不得对抗审查调查;

  (三)尊重检举控告人和处理检举控告工作人员,不得进行打击报复;

  (四)党内法规和法律法规规定的其他义务。

  第三十八条 被检举控告人享有以下权利:

  (一)对被检举控告的问题作出说明、辩解;

  (二)基层党组织讨论决定对自身处理、处分时,可以参加和进行申辩;

  (三)申请反馈核查处理结论;

  (四)对所受处理、处分不服的,可以申诉或者申请复审;

  (五)对受理机关以及处理检举控告工作人员的失职渎职等违纪违法行为提出检举控告;

  (六)党内法规和法律法规规定的其他权利。

  第八章 诬告陷害行为的查处

  第三十九条 采取捏造事实、伪造材料等方式反映问题,意图使他人受到不良政治影响、名誉损失或者责任追究的,属于诬告陷害。

  认定诬告陷害,应当经设区的市级以上党委或者纪检监察机关批准。

  第四十条 纪检监察机关应当加强对检举控告的分析甄别,注意发现异常检举控告行为,有重点地进行查证。属于诬告陷害的,依规依纪依法严肃处理,或者移交有关机关依法处理。

  第四十一条 诬告陷害具有以下情形之一,应当从重处理:

  (一)手段恶劣,造成不良影响的;

  (二)严重干扰换届选举或者干部选拔任用工作的;

  (三)经调查已有明确结论,仍诬告陷害他人的;

  (四)强迫、唆使他人诬告陷害的;

  (五)其他造成严重后果的。

  第四十二条 纪检监察机关应当将查处的诬告陷害典型案件通报曝光。

  第四十三条 纪检监察机关对通过诬告陷害获得的职务、职级、职称、学历、学位、奖励、资格等利益,应当建议有关组织、部门、单位按规定予以纠正。

  第四十四条 对被诬告陷害的党员、干部以及监察对象,纪检监察机关、所在单位党组织应当开展思想政治工作,谈心谈话、消除顾虑,保护干事创业积极性,推动履职尽责、担当作为。

  第四十五条 纪检监察机关应当区分诬告陷害和错告。属于错告的,可以对检举控告人进行教育。

  第九章 工作要求和责任

  第四十六条 纪检监察机关及其工作人员在处理检举控告工作中,应当强化宗旨意识,改进工作作风,注意工作方法,对于不予受理事项或者不合理诉求做好解释说明,不得自以为是、盛气凌人,不得漠视群众疾苦、对群众利益麻木不仁。

  第四十七条 纪检监察机关应当建立健全检举控告保密制度,严格落实保密要求:

  (一)对检举控告人的姓名(单位名称)、工作单位、住址等有关情况以及检举控告内容必须严格保密;

  (二)严禁将检举控告材料、检举控告人信息转给或者告知被检举控告的组织、人员;

  (三)受理检举控告或者开展核查工作,应当在不暴露检举控告人身份的情况下进行;

  (四)宣传报道检举控告有功人员,涉及公开其姓名、单位等个人信息的,应当征得本人同意。

  第四十八条 处理检举控告工作人员有以下情形之一,应当主动提出回避,当事人有权要求其回避,回避决定由纪检监察机关作出:

(一)本人是被检举控告人或者其近亲属的;

(二)本人或者近亲属与被检举控告问题有利害关系的;

(三)其他可能影响检举控告问题公正处理的情形。

  第四十九条 检举控告人及其近亲属的人身、财产安全因检举控告而受到威胁或者侵害,并提出保护申请的,纪检监察机关应当依法、及时提供保护。必要时,纪检监察机关可以商请有关机关予以协助。

  被检举控告人有危害人身安全和损害财产、名誉等打击报复行为的,依规依纪依法严肃处理。

  第五十条 纪检监察机关核查认定检举控告失实、有必要予以澄清的,经本机关主要负责人批准后,可以采取以下方式予以澄清:

  (一)向被检举控告人所在地区、部门、单位党委(党组)主要负责人以及本人发函说明或者当面说明;

  (二)向被检举控告人所在地区、部门、单位党委(党组)通报情况;

  (三)在一定范围内通报。

  第五十一条 对因检举控告失实而受到错误处理、处分的,纪检监察机关应当在职权范围内予以纠正,或者向有权机关提出纠正建议。

  第五十二条 纪检监察机关及其工作人员有以下情形之一,依规依纪严肃处理;涉嫌职务违法、职务犯罪的,依法追究法律责任:

  (一)私存、扣压、篡改、伪造、撤换、隐匿、遗失或者私自销毁检举控告材料的;

  (二)超越权限,擅自处理检举控告材料的;

  (三)泄露检举控告人信息或者检举控告内容等,或者将检举控告材料转给被检举控告的组织、人员的;

  (四)隐瞒、谎报、未按规定期限上报重大检举控告信息,造成严重后果的;

  (五)其他违规违纪违法的情形。

  利用检举控告材料谋取个人利益或者为打击报复检举控告人提供便利的,应当从重处理。

  第十章 附则

  第五十三条 本规则所称监督检查部门、审查调查部门,指的是纪检监察机关中履行监督检查、审查调查职能的部门和跨部门组建的审查调查组。

  第五十四条 对纪检监察机关在监督检查、审查调查中发现的问题线索,审计机关、执法部门、司法机关等单位移交的信访举报以外的问题线索的处理,其他党内法规和法律法规另有规定的,从其规定。

  第五十五条 纪委监委派驻(派出)机构和国有企业、高校等企事业单位纪检监察机构除执行本规则外,还应当执行党中央以及中央纪委国家监委相关规定。

  第五十六条 中央军事委员会可以根据本规则,制定相关规定。

  第五十七条 本规则由中央纪委国家监委负责解释。

  第五十八条 本规则自发布之日起施行。此前发布的其他有关纪检监察机关处理检举控告工作的规定,凡与本规则不一致的,按照本规则执行。

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